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2025年6月23日，财政部发布了《〈企业可持续披露准则——基本准则（试行）〉应用指南（征求意见稿）》及起草说明。
财政部的可持续披露准则体系分为三个层级，分别是基本准则、具体准则和应用指南。
《基本准则》作为整个可持续披露准则体系构建进程中的顶层设计与核心机制，为广大中国企业在信息披露方面确立起根本性的准则规范以及具有广泛适用性的通用性要求。
宏观上，通过规范信息披露完善气候治理体系，为政策制定、监管及碳市场发展提供支撑；
微观中，赋能企业强化气候绩效管理，优化价值链协同转型，提升绿色竞争力，助力企业可持续发展。
它延续了国际财务报告可持续披露准则（如 ISSB S1）的框架，并结合中国国情，细化《基本准则》的原则性要求，针对企业实操中遇到的难点，给出应对方案。
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《应用指南》的重点内容
披露实体范围：合并范围外的子公司也要披露
企业会计准则会规定哪些子公司要合并到财务报表里。
这样能全面反映企业在可持续发展上的整体情况，避免遗漏关键信息。
可持续信息与财务报表：紧密关联，反映企业全貌
可持续信息不只是非财务信息，其中的碳交易成本、绿色投资收益这类能用钱衡量的数据，和财务报表里的资产、负债、收入、成本等项目紧密相关。
企业要把可持续信息和财务报表信息联系起来看，同时也要关注和财报一起披露的其他信息 。
这样才能完整展现企业的经营绩效，以及长期创造价值的能力，让大家更全面了解企业。
重要性判断：以是否影响决策为核心标准
企业判断某个可持续信息重不重要，关键看它会不会影响信息使用者做决策。
比如投资者要评估企业未来能赚多少钱、什么时候赚钱、风险大不大，以及企业管理资源的能力怎么样。
如果某个信息能影响这些评估，那它就是重要信息，必须详细披露。
相称性：在成本和效益间找平衡
判断某个信息是不是 “不用花太多成本和精力就能获得”，得结合企业的实际情况。企业要算一笔账：获取这个信息要花多少钱、费多少力，得到的信息对使用者又有多大帮助。
只有当获取信息的成本和带来的效益比较匹配时，才符合相称性要求。
可持续信息间的关系：不同使用者的需求各有侧重
可持续影响 vs 风险机遇：
可持续影响信息
风险和机遇信息
前者关注已经产生的结果，后者聚焦未来潜在情况，两者相互补充。
不同使用者的关注点：财务相关使用者（投资者、债权人等）更在意企业发展对财务的影响，比如哪些风险会导致亏钱，哪些机遇能带来收益；
非财务相关使用者（社区居民、环保组织等）虽然不直接受财务影响，但企业活动会影响他们的生活质量，所以他们更关注企业对经济、社会、环境的实际影响。
两类使用者的需求都很重要，披露信息时都得照顾到，这样才能满足不同人群对企业可持续发展情况的了解需求。
《应用指南》的具体内容
关键流程与操作要点
价值链管理
● 影响范畴
从企业自身运营，延伸到上下游供应链，再拓展至投资、合资等关联方，全面覆盖直接、间接、关联三层影响。
需注意，合并范围外的子公司可持续影响要单独披露，母子公司内部交易影响不抵销，确保影响范畴完整呈现。
● 范围确定
以“对企业发展前景有重大影响”为核心，结合行业特性、地域敏感性评估。
且动态调整，当价值链结构、业务模式或重大政策变动时，重新评估，如新能源车企新增电池回收业务，就需纳入拆解污染风险。
重要性评估
● 四步流程
先依据国际标准、行业指引等识别议题，再收集利益相关方意见量化关注度，接着结合风险、财务、战略维度排序，最后管理层审批并随内外部环境动态更新，层层递进明确关键议题。
● 评估工具
定量用情景、敏感性分析，量化财务影响；定性借SWOT分析，评估对声誉、品牌的作用，双管齐下，全面衡量可持续议题重要性。
战略韧性评估
● 情景设计
涵盖基准、压力、转型三类情景，基于IPCC模型、行业预测等设定假设，明确碳价波动、政策时间等变量，为评估提供多元场景。
● 五步法与披露
按“定义- 假设- 参数- 时间- 评估”五步，用TCFD 等框架，披露关键假设、时间范围及财务运营结果，像能源企业需说清碳中和情景下可再生能源投资回报，助力企业预判风险、把握机遇。
披露标准与技术细节
信息质量要求与验证机制
●核心质量特征
围绕可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性、及时性六项，构建信息质量基石 。
要求数据可追溯、聚焦决策影响、口径一致，鼓励第三方鉴证（如 SGS 服务 ），用通俗语言释专业术语，与财报同步披露，保障信息高质量输出。
选 ISAE 3000、AA1000 等标准，聚焦高风险领域（碳排放、劳工权益 ）验证，报告中需披露验证机构、方法与结论，借外部力量夯实数据可信度。
财务影响披露
●细化要求与例外
当期披露已发生成本（环保罚款等 ）、资产减值；预期分短、中、长期说战略调整后果，如车企讲电动车研发对利润影响 。
若难定量，说明原因、定性影响及综合后果，补全信息披露链条。
数据映射货币化指标（如碳成本对应营业成本 ），管理层在年报分析中讲清可持续活动影响路径（如能效提升降成本 ），让可持续信息融入财务披露体系。
可持续影响披露
●三维度分类
从经济（就业带动、税收贡献 ）、社会（员工权益、社区发展 ）、环境（碳排放强度、资源效率 ）分类，细化披露内容，全面呈现可持续效应。
区分战略层面风险应对（如碳减排目标 ）和结果层面环境改善，再联动分析，如废水循环既降本又减污染，诠释可持续影响如何转化为商业价值，深化对可持续发展的理解。
实施路径与配套机制
分步推进策略
●阶段目标：
锚定2027 年、2030年节点，先推气候相关披露准则及行业指南，让电力、钢铁等重点行业强制披露；
后续建成全行业体系，实现从自愿到强制的全面覆盖，有序推进可持续披露工作。
●实施节奏:
2025年启动试点，深证100、创业板样本及境内外同时上市企业先披露可持续报告，其他企业自愿参与；
接着梯度扩展，纳入非上市、中小企业，推动披露从定性（政策合规描述）向定量（碳足迹数据）进阶，逐步扩大覆盖、提升质量。
技术支持与能力建设
●数据管理系统：
要求企业搭信息化平台，整合ESG数据采集、分析、报告生成功能,借物联网等手段（如实时监测能耗），保障数据管理高效、精准。
●培训与指导:
财政部联动行业协会，开展专项培训，助力企业吃透准则，掌握情景分析、重要性评估等工具，提升实践能力 。
监管与市场激励
●政策协同：
把可持续披露融入绿色金融，给披露质量高的企业绿色信贷优惠利率，用正向激励促进行业重视。
●违规惩戒:
对虚假披露、重大遗漏，依据《会计法》等追责，以严格监管保障披露真实性、完整性，维护市场秩序。
《应用指南》涵盖价值链、报告主体等九个关键问题，对基本准则中的重点难点进行细化阐释，并在保持与国际准则趋同的同时，凸显中国特色概念，将助力各方理解与运用《企业可持续披露准则 —— 基本准则（试行）》，增强《基本准则》的指导性与可操作性。
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