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在全球可持续发展的大浪潮下，ESG（环境、社会和治理）理念以及双碳目标已成为各国政府、企业和社会各界关注的焦点。2025年，无论是国内还是国外，在ESG和双碳领域都有一系列重要政策出台或即将生效。
这些政策不仅深刻影响着企业的运营和发展，也关系到整个社会的可持续未来。
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两会中的ESG声音
在2025年的两会上，多位人大代表和委员围绕ESG政策、绿色金融、企业ESG实践等方面提出了多项建议，旨在推动中国ESG发展迈向新阶段。
比如，全国人大代表、厦门国家会计学院教授黄世忠建议财政主管部门加快制定和发布既与国际可持续鉴证准则ISSA 5000趋同又切合中国实际的可持续发展报告鉴证准则，以提高ESG和可持续发展信息披露质量，抑制“漂绿”和粉饰行为。
来源：IAASB
全国政协委员陈伟鸿呼吁金融机构加大对绿色产业的支持力度，推动绿色金融与ESG的深度融合。全国政协委员何杰也建议把握全球ESG发展机遇，推进可持续金融实践，推动金融机构将ESG纳入风控体系和公司治理框架。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议由国家市场监督管理总局牵头，联合相关部委、行业协会、科研机构、龙头企业与ESG领域专家学者，制定由中国主导的供应链ESG审核标准体系，并在新能源等优势行业进行试点推广。
国内ESG&双碳领域政策
今年生效的政策，紧紧围绕着降低碳排放、推动绿色转型的主题。
对于交通运输和物流企业而言，需要加快淘汰老旧车辆，采购符合能耗限值标准的新能源车辆，以满足政策要求并降低运营成本。同时，企业还应关注各地新能源汽车通行政策的变化，优化运输路线和车辆调配，提高运营效率。
在建筑领域，国家发展改革委、住房城乡建设部发布的《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》要求，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广超低能耗建筑，既有建筑节能改造面积增长2亿平方米以上，并推动可再生能源在建筑中的应用。
这对建筑企业和房地产开发商提出了新的挑战与机遇。建筑企业在项目建设中，必须严格按照绿色建筑标准进行设计和施工，采用节能材料和技术，提高建筑的能源利用效率。
房地产开发商则需要在项目规划阶段就考虑绿色建筑的建设，提升项目的绿色竞争力，以吸引更多注重环保和可持续发展的消费者。
来源：国务院文件
在废弃物循环领域，《关于推动废弃物循环利用体系建设的意见》提出到2025年大宗固体废弃物年利用量达40亿吨，再生资源年利用量4.5亿吨，资源循环利用产业年产值达5万亿元；到2030年建成覆盖全面、运转高效的循环利用体系。
这对于从事废弃物处理和资源回收利用的企业来说，这是重大的发展机遇。企业应加大在技术研发、设备更新和市场拓展方面的投入，提高废弃物的回收利用率和资源转化效率。
而对于其他生产型企业，也需要重视废弃物的分类处理和回收，与专业的回收企业合作，实现资源的循环利用，降低企业的环境成本。
2025年才刚刚过去四分之一，国家又出台了一些新规定和政策。
首先是2025年2月27日，国家金融监督管理总局、中国人民银行联合发布了《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》。
方案强调金融机构要从需求侧服务产业结构优化升级、能源体系低碳转型等领域，同时从供给侧优化金融服务，加大信贷供给，完善绿色保险体系。
对于企业来说，尤其是与绿色产业相关的企业，应积极与金融机构沟通，了解绿色金融产品和服务，争取更多的绿色信贷支持。
同时，企业需要提升自身的ESG管理水平，完善环境和社会风险管理体系，以便更好地满足金融机构的绿色金融要求。
2025年3月5日，国务院办公厅发布了《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国。
该指导意见要求金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理，丰富绿色金融产品服务。同时，推动金融机构开展碳核算和可持续信息披露，深化绿色金融国际合作。
企业应该如何应对？企业应关注绿色金融产品和服务的创新，积极参与碳市场交易，提升自身的碳管理能力。对于科技型企业，应利用科技金融的支持，加大在绿色技术创新方面的投入，推动企业向低碳、绿色方向转型。
2025年3月13日，工业和信息化部等15部门印发了《关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见》。该指导意见强调了中小企业在环保合规方面的要求，与ESG理念中的环境责任高度契合。
通过提升合规意识，中小企业能够更好地应对环境和社会风险，提升自身的可持续发展能力。中小企业应加强内部管理，建立健全合规制度，特别是在环保合规方面，要确保生产过程符合环保标准。
同时，企业可以利用政府提供的合规培训和指导，提升自身的合规管理能力。
来源：国务院文件
2025年欧盟ESG新出台/生效政策
一直以来，欧洲是ESG领域的先驱者，在政策法规和市场实践方面都处于领先地位。进入2025年，欧盟有一系列政策将正式生效。
来源：European Commission, Batteries
《欧盟新电池法》将于2025年8月18日正式替代现行的《电池指令》，欧盟电池碳足迹开启全面披露时代。
该法规对电池制造商提出了更高的可持续要求，其中包括电池碳足迹的计算和披露，并优先适用于轻型运输工具电池（适用于轻型电动车辆，如电动滑板车电动自行车等两轮车）。
《欧盟新电池法》对于电池制造商来说，是一个重要的合规要求。电池制造商需要采用官方发布的计算方法，全面量化电池在其整个生命周期中的温室气体排放情况，并公开披露电池的相关信息，包括碳足迹、电池材料和成分、循环和资源效率以及性能和耐久性等，这增加了企业的透明度要求。
来源：European Commission, Regulation on Deforestation-free products
《欧盟零毁林法规》（EUDR）将引领全球供应链向可持续转型。该法规原计划于2024年底全面实施，现已将实施日期推迟至2025年底（针对大型企业）和2026年6月30日（针对小微企业）。
这一法规覆盖了棕榈油、大豆、牛肉、可可、咖啡、橡胶以及木材衍生物等七大关键产品，通过严格的尽职调查要求，遏制全球森林砍伐现象。
此外，作为简化欧盟规则和提升竞争力的一环，根据2025年2月的最新提案，可持续发展报告指令CSRD目前仅针对员工人数超过1000名的大型企业，将可持续发展报告义务集中在更有可能对人类和环境产生最大影响的公司身上。
他们需要按照CSRD披露要求在2025年发布符合要求的2024财年可持续发展报告。
2025年欧盟也新出台一些新的政策。
2025年1月，欧盟正式实施了针对乘用车和轻型商用车的新排放法规，积极迈向零排放交通时代。
自2025年起，欧盟新乘用车的平均二氧化碳排放量目标已设定为95克/公里，而新货车的平均排放量目标则为147克/公里。到2035年，二氧化碳排放量目标均将达到零排放。
这一法规对汽车制造商提出了更高的环保要求，推动汽车行业向零排放转型。这对于在欧盟销售汽车的企业来说，是一个巨大的挑战。
车企需要加大电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车的研发力度，开发符合欧盟环保标准的车型。同时，企业需要采用先进的排放监测技术和设备，实时监测车辆排放情况，确保符合法规要求。
A Competitiveness Compass for the EU
——竞争力指南针
2025年1月，欧盟公布了一份欧洲经济模式改革蓝图，即“竞争力指南针”计划。欧盟委员会近年来优先考虑气候变化和商业道德问题，导致许多企业抱怨监管过度，能源成本高昂和投资疲软。
此次改革旨在重新点燃欧洲的创新引擎，在2050年实现碳中和的目标下，提高企业竞争力。
比如在能源方面，“竞争力指南针”计划中提出《清洁工业协议（Clean Industrial Deal）》，来帮助能源密集型公司减少碳排放，并促进其向低碳技术的过渡。
为钢铁、金属和化工等能源密集型行业提供量身定制的行动计划；制定一项负担得起的能源行动计划，以帮助降低能源价格和成本。
结语
2025年，国内外在ESG和双碳领域的政策呈现出全面推进和持续深化的态势。国内政策聚焦于各行业的节能减排、绿色标准制定和废弃物循环利用等方面，旨在推动经济社会的全面绿色转型。
国外（以欧盟为例）则在坚持碳中和目标的基础上，通过政策调整提高企业竞争力，平衡环境保护与经济发展的关系。
对于企业而言，无论是国内企业还是跨国企业，都需要密切关注政策动态，将ESG和双碳理念融入企业战略和日常运营中。
积极采取节能减排措施，推动技术创新和管理创新，提升企业在可持续发展方面的表现，以适应政策变化带来的挑战和机遇，在全球可持续发展的浪潮中实现企业的长期稳定发展。
同时，政策制定者也应持续关注政策的实施效果，根据实际情况进行调整和完善，确保ESG和双碳目标的顺利实现。
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